中国建立“不可靠实体清单制度”的四重意义

5月31日,针对一些国家实体出于非商业目的,对华企业采取封锁、断供和其他歧视性措施的行为,中国商务部宣布将建立“不可靠实体清单制度”。对被列入清单的外国实体,中国会采取任何必要的法律和行政措施。

在全球经济秩序面临深刻调整与重塑、美国贸易保护主义和经济民粹主义猖獗、中美经贸关系日趋复杂和紧张的背景下,中方设立“不可靠实体清单制度”具有十分重要的四重现实意义:

一、回击美国贸易霸凌的现实需要。

自2018年3月以来,中美经贸摩擦持续升级,虽然中方从中美关系大局出发,本着最大的诚意与美国展开多轮谈判,但特朗普政府试图赢者通吃,对华贸易霸凌、科技打压,将中美经贸关系推向危险边缘。在这种情况下,中国不得不采取必要的反制措施,不断丰富反击“工具箱”。

商务部在清单制度中划定四条标准“红线”,对在外国政府怂恿下,相关实体对华企业实施封锁、违背市场规则和契约精神、对中国企业造成实质损害、威胁中国国家安全的行为,采取强硬措施。这意味着,中国维护自身经济利益的规则制度基础正在加速完善,可以更加有效、对等地反击贸易霸凌,震慑火中取栗、落井下石、用心不良的外国实体。中国对美国经济斗争,正从被迫反制向主动应对转变。

二、维护国家安全的重要之举。

正如中国商务部官员所说,建立该清单制度,主要希望能维护包括经济、科技、信息、资源安全等在内的国家安全。美国对华发动关税战、打压中国科技企业、加强投资审查、严控出口管制,已经不仅仅是为了经济获益,还涵盖了破坏中国在全球产业链的加工制造核心地位、拖慢中国科技进步、削弱经济竞争力、动摇世界对中国经济信心的战略图谋。这已经对我们诸多国家安全造成严重挑战。

因此,推出清单制度十分必要且很及时。中国向世界展示了维护国家经济、产业、科技等领域安全的坚定立场,有信心、有能力保障良好的国内营商环境和经济有序发展,进一步稳定全球投资者信心和预期。同时,也是对美国滥用“清单制度”、肆意“长臂管辖”、危害中国经济安全的有力、对等回击。

三、保护微观企业利益的切实措施。

伴随中美经贸摩擦愈演愈烈,中国昔日良好的外部经济环境持续恶化,微观企业已经有了切实的压力和感受,有些企业正面临着生死存亡的风险。中国商务部的“不可靠实体清单制度”,可以有效威慑、规制外国实体的“吃饭砸锅”行为。据美国国会研究局报告统计,仅2017年美国在华企业实现销售收入就超过了4800亿美元。但不乏某些美国企业,既在华赚的盆满钵满,又积极配合美国政府对中国企业实施“长臂管辖”、产品封锁和科技打压。这种既想挣中国的“钱”,又想要中国企业“命”的“吃饭砸锅”行为是绝对不能容忍和允许的。

因此,将居心叵测的企业列入“黑名单”,可以从源头遏制外国实体出于非商业目的,伤害中国企业的行为,切实维护中国微观企业合法权益。与此同时,清单制度与中国对外开放承诺并不相悖,而是相辅相成的。随着“不可靠实体清单”制度的建立,外企更容易理解中国市场发展的规则与环境,政策清晰透明也会进一步对外国企业来华投资提供便利。

四、维护多边经贸秩序义不容辞的责任。

特朗普执政以来,秉持“美国优先”理念,认定美国国内法大于国际法,肆意发起单边行动,将贸易大棒挥向诸多贸易伙伴,把经济制裁作为了常用极限施压手段,严重践踏国际经贸规则,导致世界经济处于高度不确定之中。《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出,美国贸易霸凌行径殃及全球,损害多边贸易体制,严重干扰全球产业链和供应链,给全球经济复苏带来严峻挑战,给经济全球化趋势造成重大威胁。

因此,中国商务部推出该清单制度,不仅具有维护自身利益的现实需要,更具有坚定维护自由、公正的国际经贸秩序的全局考虑,体现出了大国责任和全球担当。对现有多边贸易体系提供强有力保护,旗帜鲜明地反对美国全球贸易霸凌行动,为世界再次提供了经济秩序稳定的重要“公共产品”。

(本文作者:孙立鹏,中国现代国际关系研究院美国所副研究员;文章来源:中国网)


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